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習近平:在中央和國家機關黨的建設事情會議上的講話

2019-11-04 

  由黨中央召開中央和國家機關黨的建設事情會議,在黨的曆史上還是第一次。這次會議的主要任務是,阐发情況,研究問題,摆设當前和今後一個時期中央和國家機關黨建事情,全面提高機關黨的建設質量和水平。

   今年2月,黨中央印發《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》,對加強機關黨的建設作出摆设,大家要認真學習貫徹。下面,我就一些重要問題講幾點意見。

  一、深刻認識加強和改進中央和國家機關黨的建設的重大意義

  機關黨的建設是機關建設的底子保證。我們黨曆來高度重視中央和國家機關黨的建設。中央和國家機關黨的建設必須走在前、作楷模,這是由中央和國家機關的职位和作用決定的。中央和國家機關離黨中央最近,服務黨中央最直接,對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用。深化全面從嚴治黨、進行自我革命,必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。

  黨的十八大以來,中央和國家機關黨的建設取得了顯著成績。總結實踐,主要有6條重要經驗。一是只有堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,以黨的政治建設爲統領,才华永葆中央和國家機關作爲政治機關的鮮明本色。二是只有堅持以新時代中國特色社會主義思想爲指導,高舉思想旗幟、強化理論武裝,機關黨建事情才华始終確保正確偏向。三是只有圍繞中心、建設隊伍、服務群衆,推動黨建和業務深度融合,機關黨建事情才华找准定位。四是只有持之以恒抓基層、打基礎,發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用,機關黨建事情才华落地生根。五是只有與時俱進、改造創新,勇于探索實踐、善于總結經驗,機關黨建事情才华不斷提高質量、充滿活力。六是只有全面落實黨建責任制,堅持黨組(黨委)班子帶頭、以上率下、以機關帶系統,機關黨建事情才华形成強大协力。這些重要經驗,大家要堅持好、發展好。

  同時,我們也要清醒看到,中央和國家機關黨的建設方面還存在不少問題。中央和國家機關出問題危害很大,屬心腹之患而非皮癬之憂,小毛病不治久而久之也可能引起中風、心梗,必須接纳有力舉措加以解決。

  新形勢下,中央和國家機關黨的建設的使命任務是:以新時代中國特色社會主義思想爲指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,以黨的政治建設爲統領,著力深化理論武裝,著力夯實基層基礎,著力推進正風肅紀,全面提高中央和國家機關黨的建設質量,在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作楷模,在始終同黨中央保持高度一致上作楷模,在堅決貫徹落實黨中央各項決策摆设上作楷模,建設讓黨中央放心、讓人民群衆滿意的模範機關。

  二、帶頭做到“兩個維護”,著力推進中央和國家機關黨的政治建設

  帶頭做到“兩個維護”,是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務。“不忘初心、牢記使命”主題教育一個重要目的就是錘煉黨員、幹部特別是黨員領導幹部忠誠幹淨擔當的政治品格,確保全黨思想統一、步調一致。

  中央和國家機關必須牢固樹立政治機關的意識。各部門各單位職責分工差别,但都不是單純的業務機關。中央和國家機關是踐行“兩個維護”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這裏失之毫厘,到了基層就可能謬以千裏;如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子,“兩個維護”在“最先一公裏”就可能落空。中央和國家機關廣大黨員、幹部特別是黨員領導幹部、一把手做事情要首先自覺同黨的根本理論、根本路線、根本方略對標對表,同黨中央決策摆设對標對表,提高政治站位,把准政治偏向,堅定政治立場,明確政治態度,嚴守政治紀律,經常校正偏差,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕,決不能在政治偏向上走偏了。

  “兩個維護”的內涵是特定的、統一的,全黨看齊只能向黨中央看齊,不能在部門打著維護黨中央權威的旗號損害民主会合制。黨員、幹部不論做什麽事情、級別多高,都是黨的幹部、組織的人,要牢記第一職責是爲黨事情,重要提法都要同黨中央對表。通常重大問題、重要事項、重要事情進展情況,都必須按規定及時請示報告黨中央。

  講政治是具體的,“兩個維護”要體現在堅決貫徹黨中央決策摆设的行動上,體現在履職盡責、做好本職事情的實效上,體現在黨員、幹部的日常言行上。戰爭年代,黨中央和毛主席用電台指揮全黨全軍,“嘀嗒、嘀嗒”就是黨中央和毛主席的聲音,全黨全軍都無條件執行。大家想想,如果黨中央發出的號令沒人聽,做不到令行禁止,那還談什麽維護黨中央權威和会合統一領導!

  帶頭做到“兩個維護”,從底子上講就是要做到對黨忠誠。忠誠必須體現到對黨的信仰的忠誠上,體現到對黨組織的忠誠上,體現到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。對黨忠誠必須始于足下。如果連本職事情都沒做好,不擔當不作爲,把黨組織交給的“責任田”撂荒了甚至弄丟了,那就底子談不上“兩個維護”!

  新形勢下,要大力大举加強對黨忠誠教育,發揮中央和國家機關紅色資源優勢,完善重溫入黨誓詞、入黨志願書等活動,形成具有中央和國家機關特點的黨內政治文化。要把學習宣傳先進典范作爲深化主題教育的重要抓手,同模範機關創建活動結合起來,引導黨員、幹部見賢思齊。黨員領導幹部要把對黨忠誠納入家庭家教家風建設,引導親屬子女堅決聽黨話、跟黨走。

  帶頭做到“兩個維護”,既要體現高度的理性認同、情感認同,又要有堅決的維護定力和能力。提高政治定力和政治能力,要靠學習,更要靠政治曆練和實踐鍛煉。我一直強調,中華民族偉大複興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。要戰勝前進门路上的各種風險挑戰,沒有鬥爭精神不可。當年抗美援朝,毛主席用詩意的語言總結勝利之道:敵人是鋼多氣少,我們是鋼少氣多。中央和國家機關黨員領導幹部要堅持底線思維、增強憂患意識、發揚鬥爭精神,善于預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰,在防範化解風險上勇于擔責、善于履責、全力盡責。

  三、深化理論武裝,提高學習教育針對性和實效性

  我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨。中央和國家機關必須走在理論學習的前列,在學懂弄通做實上當好示範。中央和國家機關黨員、幹部要在學習理論上有更強自覺、在學懂弄通做實上有更高要求,不能隨大流、一般化。

  在理論學習上,一是要自覺主動學。中央和國家機關任重事繁,只靠上班時間会合學習是很不夠的,必須強化學習自覺,增強學習內生動力,利用業余時間刻苦學習。铢積寸累,日就月將,才华水到渠成、融會貫通。二是要及時跟進學。黨中央作出新的決策摆设、出台新的文件,都要第一時間學習領會,養成讀人民日報時政報道和重要評論、看中央電視台新聞聯播、讀《求是》雜志的習慣,線上線下同步學習,做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。三是要聯系實際學。弘揚理論聯系實際學風,緊密聯系思想和事情實際,把研究解決問題作爲學習的著眼點,決不能坐而論道、淩空蹈虛。四是要笃信笃行學。要學而信,從漸悟走向頓悟,掌握馬克思主義立場觀點要领,學出堅定信仰、學出使命擔當。要學而行,學以致用、身體力行,把學習结果落實到幹好本職事情、推動事業發展上。

  四、以提升組織力爲重點,鍛造堅強有力的機關基層黨組織

  “欲築室者,先治其基。”要樹立大抓基層的鮮明導向,抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

  建設好黨的組織體系這座大廈,要讓組織體系的經脈氣血暢通起來,讓黨支部強起來。要落實黨支部事情條例,凭据“增加先進支部、提升中間支部、整頓後進支部”的思路,抓兩頭帶中間,推動後進趕先進、中間爭先進、先進更前進。“黨支部建在司局、黨小組建在處室”,是中央和國家機關基層組織體系的一個特點。要重視建強黨小組,發揮黨小組作用。要發揮支部管到人頭的特點,嚴格黨員教育管理監督,落實好“三會一課”等制度,把黨員管住管好,使每名黨員都成爲一面鮮紅的旗幟,每個支部都成爲黨旗高高飄揚的戰鬥堡壘。

  中央和國家機關攤子大、類型多,職能各異,事情不平衡。要加強分類指導,科學精准施策,做到“一把鑰匙開一把鎖”,不能搞“一刀切”。要制定分類指導意見,增強機關黨建事情的針對性和有效性。

  五、持之以恒正風肅紀,建設風清氣正的政治機關

  中央和國家機關作風狀況直接關系黨中央形象,關系黨和政府在人民群衆中的形象。這次主題教育聚焦初心使命,就是聚焦宗旨意識、人民立場、使命擔當。中央和國家機關要帶頭弘揚黨的光榮傳統和優良作風,讓群衆切身感觉到新變化新氣象。

  第一,持續深化糾“四風”事情,特別是要力戒形式主義、权要主義。作風建設永遠在路上,沒有完成時。黨中央抓八項規定這麽長時間,仍有人當耳旁風,特別是形式主義、权要主義在一些地方和部門依然積習難改,已成爲阻礙黨中央重大決策摆设貫徹落實的嚴重問題。

  “下之所以爲,惟上是視。”黨中央把2019年作爲“基層減負年”,中央辦公廳專門下發通知,目的就是從領導機關特別是從中央和國家機關改起,爲基層幹部松綁減負。各部門要把自己擺進去,對困擾基層的形式主義問題進行一次排查起底,主動認賬,立行立改,注重從思想觀念、事情作風和領導要领上找泉源、抓整改,切實把基層幹部從一些無謂的事務中解脫出來。各部門黨組(黨委)特別是主要負責同志要樹立正確政績觀,不定不切實際的目標,不開不解決問題的會,不發沒有實質內容的文,不做“只留痕不留績”的事,堅決克服形式主義、权要主義。

  第二,大力大举弘揚密切聯系群衆的優良作風。群衆事情是我們的看家本領,我們黨靠群衆事情起家,同樣要靠群衆事情實現長期執政。中央和國家機關居“廟堂”之高,容易脫離群衆、脫離實際、脫離一線,容易滋生权要主義、衙門作風。中央和國家機關黨員、幹部要堅持對上負責和對下負責的統一、讓黨中央放心和讓人民群衆滿意的統一、爲了群衆和依靠群衆的統一,無論作決策還是抓事情、促落實,都要體現宗旨意識、人民立場,都要貫徹黨的群衆路線。

  “上之爲政,得下之情則治,不得下之情則亂。”密切聯系群衆的一個重要方面,就是大興調查研究之風。列甯強調:“如果黨的勸告同人民自身的生活經驗所教給他們的東西不相一致的話,千百萬人是決不會聽從這種勸告的。”領導幹部要深入基層一線,增強同人民群衆的情感,學會做群衆事情的要领,從基層實踐找到解決問題的金鑰匙,促進各項事情推陳出新、取得突破。

  第三,堅持嚴字當頭,把紀律挺在前面。俗話講,“上梁不正下梁歪”,全面從嚴治黨要注重正上梁。各級幹部在政策制定、行政審批、資金分派等方面都有一定權力,很容易被別有用心的人“圍獵”,必須高度警覺。

  黨員“破法”,無不始于“破紀”。要嚴字當頭,把紀律的螺絲擰得緊而又緊。要深化運用監督執紀“四種形態”,特別是要在用好第一種形態上下工夫,多做紅臉出汗、咬耳扯袖的事情。要抓好紀律教育、政德教育、家風教育,深化以案爲鑒、以案促改,引導黨員、幹部正確處理自律和他律、信任和監督、職權和特權、原則和情感的關系,築牢拒腐防變的思想道德防線。要加強對黨員、幹部全方位的管理監督,特別是要加強對權力、資金、資源会合的重點部門和關鍵崗位的監督。要深化標本兼治,突出重點削減存量、零容忍停止增量,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

  這裏要強調的是,必須正確處理幹淨和擔當的關系,決不能把反腐敗當成不擔當、不作爲的借口。只有做到自身正、自身淨、自身硬,才华確保既想幹事、能幹事,又幹成事、不失事。要把幹淨和擔當、勤政和廉政統一起來,勇于挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋。要踐行新時期好幹部標准,不做政治麻木、辦事糊塗的昏官,不做飽食終日、無所用心的懶官,不做推诿扯皮、不思進取的庸官,不做以權謀私、蛻化變質的貪官。

  六、掌握特點規律,全面提高中央和國家機關黨的建設質量

  提高中央和國家機關黨的建設質量,必須深入阐发和准確掌握規律和特點,使各項事情更好體現時代性、掌握規律性、富于創造性,推動機關黨的建設高質量發展。

  第一,處理好共性和個性的關系。中央和國家機關各級黨組織要深入貫徹全面從嚴治黨要求,更好破解機關黨建難題。要善于把全面從嚴治黨理論轉化爲推動機關黨建的思路和舉措,推動黨中央全面從嚴治黨決策摆设在中央和國家機關落地生根。要重視總結提煉機關黨建實踐中的創新經驗,從特殊到一般,從個性到共性,從感性到理性,不斷上升爲規律性認識,使其能夠長久發揮作用。

  第二,處理好黨建和業務的關系。解決“兩張皮”問題,關鍵是找准結合點,推動機關黨建和業務事情相互促進。各部門黨組(黨委)要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務,堅持黨建事情和業務事情一起謀劃、一起摆设、一起落實、一起檢查,使各項舉措在摆设上相互配合、在實施中相互促進。要改進完善機關黨建事情考核評價機制,發揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導向作用。

  第三,處理好目標引領和問題導向的關系。目標是奮鬥偏向,問題是時代聲音。加強和改進機關黨的建設,既要以目標爲著眼點,在統籌謀劃、頂層設計上下工夫,以增強偏向感、計劃性;又要以問題爲著力點,在補短板、強弱項上持續用力,以增強精准性、實效性。要瞄著問題去、對著問題改,精確制導、精准發力,直到問題徹底解決爲止。

  第四,處理好建章立制和落地見效的關系。制度制定很重要,制度執行更重要。要搞好制度“供給側結構性改造”,空白缺位的抓緊创建,不全面的盡快完善,成熟經驗及時推廣。我們總體上已進入有規可依的階段,目前的主要問題是有規不依、落實不力。一些部門執行制度先緊後松、上緊下松、外緊內松,制度成了“橡皮筋”、“稻草人”,産生“破窗效應”。要帶頭學習、遵守、執行黨章黨規,從根本制度嚴起、從日常規範抓起。中央和國家機關工委要加強督促檢查,對黨內法規制度執行不力、落實欠好、問題突出的,要敢于亮黃牌、掏紅牌。

  第五,處理好繼承和創新的關系。要推進理念思路創新、方法手段創新、基層事情創新,創造性開展事情。要緊扣機關黨建時代特點和黨員思想行爲特征開展事情,積極探索有利于破解難題的新途徑新辦法,積極探索信息化條件下開展事情的新載體新路數。要探索分衆化、差異化的招數,增強事情有效性。

  七、落實主體責任,加強對中央和國家機關黨的建設的領導

  加強和改進中央和國家機關黨的建設,必須牽住責任制這個“牛鼻子”。現在,有的部門黨建事情沙灘流水不到頭,主要是責任沒落實到位、搞“高空作業”。

  各部門黨組(黨委)要加強對本單位黨的建設的領導,履行好全面從嚴治黨責任。各部門黨組(黨委)要牢固樹立抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓欠好機關黨建是渎職的理念,堅持“書記抓、抓書記”。領導班子成員和各級領導幹部要履行“一崗雙責”,不能認爲自己是搞業務的就對黨建事情不使勁,要明責、履責、盡責。機關黨委書記要聚精會神抓黨建。機關黨委要聚焦主責主業,真正發揮職能作用。

  做好新時代機關黨建事情,離不開一支高素質專業化的黨務幹部隊伍。要注重選拔政治強、業務精、作風好的幹部從事機關黨建事情,推進黨務幹部和業務幹部的交换,使黨務事情成爲既成绩事業又成绩人才的事情。要加強和改進專兼職黨務幹部教育培訓,提高素質能力,把黨務幹部培養成爲政治上的明白人、黨建事情的內行人、幹部職工的貼心人。

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